Investigating governance for urban river restoration : the case of the Kuils River, South Africa
Date
2021-12
Authors
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Stellenbosch : Stellenbosch University
Abstract
ENGLISH SUMMARY : Urban river restoration is an expanding practice of environmental management. As experienced in urban rivers globally, the Kuils river’s socio-ecological dysfunction has surpassed the stage of posing potential risks as it is already impairing human health. To address this, urban river restoration (URR) is spotlighted by Sustainable Development Goal 6.6, the Convention on Biological Diversity, and the United Nations Decade on Ecosystem Restoration (2021-2030). However, URR governance frameworks are under-researched.
The aim of this study was to investigate what institutional, organisational, monitoring, and evaluation provisions must be incorporated into a URR governance framework, with a focus on the Kuils river. Both empirical and secondary data were utilised to fulfil this aim. Empirical research included field visits, attendance at seminars, and interviews with stakeholders. Secondary data was gained through a review of water resource and environmental reports and legislation; URR case studies; and environmental governance, common property theory, and community-based natural resource management literature.
Analysis of empirical and secondary data demonstrated that, for their efficacy, URR programmes and URR governance frameworks rely on involving multiple stakeholders and integrating multi-dimensional governance components, namely institutional, social, economic, and science. It was found that enabling provisions and opportunities for multi-stakeholder URR in Cape Town do exist in the prevailing water governance policies. However, it is evident that these policies are rendered nugatory by poor implementation, poor stakeholder coordination, and siloes in government agencies. Against this backdrop, this study composed thirteen principles, categorised into five themes, that undergird efficacious URR governance. First, URR project conception requires problem clarity, realistic goal formulation, and prioritisation of efforts, all of which must be compiled into a guiding image. Second, it requires institutional development that provides enabling framework policies and project plans which are adaptable to the unfolding socio-ecological feedback in urban catchments. Third, URR governance structures must be predicated on subsidiarity, coordination, and resource coalitions. Fourth, to facilitate effective working relations, URR governance processes must incorporate consensus-based decision making, trialogue, information and knowledge sharing, conflict mitigation and resolution procedures, and accountability and transparency measures. Fifth, to ensure ongoing progress towards goals, adaptive governance processes for monitoring, evaluation, learning, adaptation, maintenance, and succession are required. This study provides guidelines to embed these principles in the URR project life cycle.
Finally, this study concludes with recommendations for applying these principles and enabling URR governance in the Kuils river catchment. These include establishing a URR network for learning and collaboration in Cape Town and connecting this network with similar groups internationally through the Society for Ecological Restoration. It is recommended that the Kuils River Catchment Forum be established to coordinate multi-stakeholder restoration initiatives in the river’s catchment, and to source funding and human resources for the Kuils river’s restoration. To enable informed decision making, education, and awareness-raising, it is recommended that a Kuils River Resource Centre be developed. To overcome Cape Town’s catchment coordination challenges, it is recommended that the Breede-Olifants catchment management agency be established. These recommendations represent a departure point to heal the socio-ecological plight in the Kuils river.
AFRIKAANSE OPSOMMING : Die herstel van stedelike riviere is ’n groeiende praktyk ten opsigte van omgewingsbestuur. Soos die geval met stedelike riviere wêreldwyd, het die sosio-ekologiese wanfunksie van die Kuilsrivier die stadium van ’n potensiële risiko verbygesteek, aangesien dit reeds menslike gesondheid benadeel. Om dit aan te spreek, word stedelike rivierherstel (URR) in die kollig geplaas deur doelwit 6.6 vir volhoubare ontwikkeling, die Konvensie rakende Biologiese Diversiteit en die Verenigde Nasies se Dekade vir die Herstel van Ekosisteme (2021-2030). URR-bestuursraamwerke word egter nie na wense nagevors nie. Die doel van hierdie studie was om na te vors watter institusionele, organisatoriese, moniterings- en evalueringsbepalings in ’n URR-bestuursraamwerk ingesluit moet word – met ’n fokus op die Kuilsrivier. Empiriese, sowel as sekondêre data, is ingespan om hierdie doel te bereik. Empiriese navorsing het veldbesoeke, bywoning van seminare en onderhoude met belanghebbendes ingesluit. Sekondêre data is verkry deur ’n hersiening van verslae en wetgewing oor waterbronne en omgewingsbestuur; URR-gevallestudies; en omgewingsbestuur, gemeenskaplike eiendomsteorie en literatuur oor gemeenskapsgebaseerde bestuur van natuurlike hulpbronne. Ontleding van empiriese en sekondêre gegewens het gedemonstreer dat die doeltreffendheid van URR-programme en URR-bestuursraamwerke afhang van die betrokkenheid van verskeie belanghebbendes en die integrasie van multi-dimensionele bestuurskomponente, naamlik institusioneel, sosiaal, ekonomies en wetenskaplik. Daar is bevind dat voorsienings en geleenthede vir veelvuldige belanghebbende URR in Kaapstad wel in die bestaande beleide oor waterbestuur bestaan. Dit is egter duidelik dat hierdie beleide van nul en gener waarde is weens ondoeltreffende implementering, powere koördinering van belanghebbendes en silo's in regeringsagentskappe. Teen hierdie agtergrond het dié studie dertien beginsels saamgestel, verdeel in vyf temas, wat doeltreffende URR-bestuur onderskraag. Eerstens vereis die URR-projekopvatting probleemhelderheid, realistiese doelwitformulering en prioritisering van pogings, wat almal in ’n leidinggewende geheelbeeld saamgestel moet word. Tweedens vereis dit institusionele ontwikkeling, wat voorsiening maak vir raamwerkbeleide en projekplanne, wat aanpasbaar is by die ontvouende sosio-ekologiese terugvoer in stedelike opvangsgebiede. Derdens moet URR-bestuurstrukture op subsidiariteit, koördinasie en hulpbronkoalisies berus. Vierdens, om doeltreffende werksverhoudinge te fasiliteer, moet URR-bestuursprosesse konsensusgebaseerde besluitneming, drieparty-gesprek, die deel van inligting en kennis, prosedures vir die versagting en oplossing van konflik, en aanspreeklikheids- en deursigtigheidsmaatreëls insluit. Vyfdens, om deurlopende vordering na doelwitbereiking te verseker, is aanpasbare bestuursprosesse vir monitering, evaluering, leer, aanpassing, instandhouding en opvolging nodig. Dié studie bied riglyne om hierdie beginsels in die lewensiklus van die URR-projek vas te lê. Ten slotte word dié studie afgesluit met aanbevelings vir die toepassing van hierdie beginsels in die opvangsgebied van die Kuilsrivier. Dié sluit in die totstandkoming van ’n URR-netwerk vir leer en samewerking in Kaapstad, asook die koppeling van hierdie netwerk internasionaal met soortgelyke groepe deur die Society for Ecological Restoration. Daar word aanbeveel dat ’n Kuilsrivier-opvangsforum gestig word vir die koördinering van herstelinisiatiewe aan die kant van multi belanghebbendes in die Kuilsrivier se opvangsgebied, en om finansiering en menslike hulpbronne vir die herstel van die rivier te bekom. Om ingeligte besluitneming, opvoeding en bewusmaking te bewerkstellig, word aanbeveel dat ’n Kuilsrivier-hulpbronsentrum ontwikkel word. Om die uitdagings rondom die koördinering van Kaapstadse opvangsgebied te bowe te kom, word aanbeveel dat ’n Breede-Olifants-opvangsbestuursagentskap op die been gebring word. Hierdie aanbevelings dien as vertrekpunt om die benarde sosio-ekologiese toedrag van sake in die Kuilsrivier op te los.
AFRIKAANSE OPSOMMING : Die herstel van stedelike riviere is ’n groeiende praktyk ten opsigte van omgewingsbestuur. Soos die geval met stedelike riviere wêreldwyd, het die sosio-ekologiese wanfunksie van die Kuilsrivier die stadium van ’n potensiële risiko verbygesteek, aangesien dit reeds menslike gesondheid benadeel. Om dit aan te spreek, word stedelike rivierherstel (URR) in die kollig geplaas deur doelwit 6.6 vir volhoubare ontwikkeling, die Konvensie rakende Biologiese Diversiteit en die Verenigde Nasies se Dekade vir die Herstel van Ekosisteme (2021-2030). URR-bestuursraamwerke word egter nie na wense nagevors nie. Die doel van hierdie studie was om na te vors watter institusionele, organisatoriese, moniterings- en evalueringsbepalings in ’n URR-bestuursraamwerk ingesluit moet word – met ’n fokus op die Kuilsrivier. Empiriese, sowel as sekondêre data, is ingespan om hierdie doel te bereik. Empiriese navorsing het veldbesoeke, bywoning van seminare en onderhoude met belanghebbendes ingesluit. Sekondêre data is verkry deur ’n hersiening van verslae en wetgewing oor waterbronne en omgewingsbestuur; URR-gevallestudies; en omgewingsbestuur, gemeenskaplike eiendomsteorie en literatuur oor gemeenskapsgebaseerde bestuur van natuurlike hulpbronne. Ontleding van empiriese en sekondêre gegewens het gedemonstreer dat die doeltreffendheid van URR-programme en URR-bestuursraamwerke afhang van die betrokkenheid van verskeie belanghebbendes en die integrasie van multi-dimensionele bestuurskomponente, naamlik institusioneel, sosiaal, ekonomies en wetenskaplik. Daar is bevind dat voorsienings en geleenthede vir veelvuldige belanghebbende URR in Kaapstad wel in die bestaande beleide oor waterbestuur bestaan. Dit is egter duidelik dat hierdie beleide van nul en gener waarde is weens ondoeltreffende implementering, powere koördinering van belanghebbendes en silo's in regeringsagentskappe. Teen hierdie agtergrond het dié studie dertien beginsels saamgestel, verdeel in vyf temas, wat doeltreffende URR-bestuur onderskraag. Eerstens vereis die URR-projekopvatting probleemhelderheid, realistiese doelwitformulering en prioritisering van pogings, wat almal in ’n leidinggewende geheelbeeld saamgestel moet word. Tweedens vereis dit institusionele ontwikkeling, wat voorsiening maak vir raamwerkbeleide en projekplanne, wat aanpasbaar is by die ontvouende sosio-ekologiese terugvoer in stedelike opvangsgebiede. Derdens moet URR-bestuurstrukture op subsidiariteit, koördinasie en hulpbronkoalisies berus. Vierdens, om doeltreffende werksverhoudinge te fasiliteer, moet URR-bestuursprosesse konsensusgebaseerde besluitneming, drieparty-gesprek, die deel van inligting en kennis, prosedures vir die versagting en oplossing van konflik, en aanspreeklikheids- en deursigtigheidsmaatreëls insluit. Vyfdens, om deurlopende vordering na doelwitbereiking te verseker, is aanpasbare bestuursprosesse vir monitering, evaluering, leer, aanpassing, instandhouding en opvolging nodig. Dié studie bied riglyne om hierdie beginsels in die lewensiklus van die URR-projek vas te lê. Ten slotte word dié studie afgesluit met aanbevelings vir die toepassing van hierdie beginsels in die opvangsgebied van die Kuilsrivier. Dié sluit in die totstandkoming van ’n URR-netwerk vir leer en samewerking in Kaapstad, asook die koppeling van hierdie netwerk internasionaal met soortgelyke groepe deur die Society for Ecological Restoration. Daar word aanbeveel dat ’n Kuilsrivier-opvangsforum gestig word vir die koördinering van herstelinisiatiewe aan die kant van multi belanghebbendes in die Kuilsrivier se opvangsgebied, en om finansiering en menslike hulpbronne vir die herstel van die rivier te bekom. Om ingeligte besluitneming, opvoeding en bewusmaking te bewerkstellig, word aanbeveel dat ’n Kuilsrivier-hulpbronsentrum ontwikkel word. Om die uitdagings rondom die koördinering van Kaapstadse opvangsgebied te bowe te kom, word aanbeveel dat ’n Breede-Olifants-opvangsbestuursagentskap op die been gebring word. Hierdie aanbevelings dien as vertrekpunt om die benarde sosio-ekologiese toedrag van sake in die Kuilsrivier op te los.
Description
Thesis (MPhil)--Stellenbosch University, 2021.
Keywords
Stream restoration -- Citizen participation -- Kuils River (Western Cape, South Africa), Environmental management -- Kuils River (Western Cape, South Africa), UCTD