Cooperative governance and local economic development in selected small towns in the Western Cape Province
Date
2021-03
Authors
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Stellenbosch : Stellenbosch University
Abstract
ENGLISH SUMMARY : 21st-century complexities paved the way for an emerging need for a robust approach on localised and territorial development concerns. Advances in collaborative/cooperative governance increasingly attract immense attention from researchers and practitioners. A broad range of opportunities are established, addressing the multidimensional challenges in the public sector, specifically in local government (municipalities). Promoting such an inclusive representation and participation of the relevant stakeholders provides a viable and complementary alternative to the traditional bureaucratic governance mechanism. Municipalities in the Western Cape of South Africa progressed extensively in exercising their facilitating role in the development process by applying plethora economic development facilitation strategies to enhance locational competitive advantages while supporting the creation of versatile local markets by collaborating with local and regional stakeholders. Despite these great strides by the municipalities in their various attempts to turn around and revitalise their governance practices, some exogenous and internal constraints still exist in the evolving structures, possibly beclouding the holistic transformation of local governance in development matters. These fragmented perspectives, epitomised by a lack of cooperation and integration of development strategies, renders particularly the smaller municipalities, highly susceptible to myriads of challenges, ranging from a lack of stakeholders’ support, inadequate capacity resources, inadequate knowledge, insignificant leadership, insignificant development planning and implementation, all culminating into poor socio-economic conditions of the citizenry. These backgrounds manifest in the continued rise in the country, the rate of social discontentment vented by the individuals against inadequate service provision. Certain municipalities are successful, while others are ineffective in delivering on their developmental mandate. Are all municipalities managed in the same way? While getting similar resources (grants), receiving the same training, using the same policy frameworks, it is disputable why they have diverse successes. Scholars indicated that the solution to the multidimensional challenges in local economic development (LED), encountered by municipalities, lies in the context of resilient multi-jurisdictional initiatives of the various LED key stakeholders, in the state and non-state. Despite the overwhelming proclaimed benefits of collaboration of multi-actors for local governance, the conditions required to ensure its efficacy are extremely challenging. An emerging need exists for a holistic understanding of the specific collaborative/cooperative governance factors involved in the efficacy and governance of local economic development (LED) in small towns, not well known and comprehended. In this regard, the main objective of this study is to assess the factors involved in designing and implementing cooperative governance for local economic development (LED) in selected, comparable municipalities in the Western Cape, namely, Swellendam (SM), Theewaterskloof (TM), Mossel Bay (MBM), Oudtshoorn (OM), Kannaland (KM) and Hessequa (HM). This research specifically attempts to: Analyse the main policy and legal frameworks that promotes cooperative governance for economic development in local municipalities; develops a conceptual framework; identifies factors for the design, implementing and assessing cooperative governance for local economic development (LED) in smaller towns; performs a comparative assessment on the functioning of cooperative governance and local economic development (LED) in selected small-town municipalities; determine the push and pull factors for the successful functioning of cooperative governance. This is aimed at promoting local economic development (LED) in these municipalities. Finally, develop a normative performance framework that should influence the outcomes and tools employed in the monitoring system of cooperative governance, intended to achieve appropriate developmental objectives to develop its society sustainably. The study also provides lessons of experience and recommendations on how cooperative governance and local economic development (LED) can be improved in small towns. These concerns are explored by triangulating diverse research sources. It is considered necessary to triangulate by collecting information from various sources to do justice to the complexity of the subject in question. A case study design with qualitative data sources is employed in the study. An interpretive paradigm is considered appropriate to be utilised in the study to obtain an in-depth understanding of the participants' observations and experiences of local economic development (LED) and cooperative governance within the six selected municipalities. A literature review and documentary analysis, individual key informant interviews and the focus group discussions conducted with local economic development (LED) key role-players within the selected six municipalities, are part of the methodological approach. The study presents evidence from a case study of the six selected municipalities in the Western Cape to achieve the research objectives. By revealing how various dimensions of local economic development (LED) and cooperative governance operates and interacts, the findings demonstrate that though the potential for local economic development (LED) is identified within the six municipalities, specific challenges exist in local economic development (LED) and cooperative governance. This includes institutional arrangements, intergovernmental relations practices, as well as gaps in the policy design. Provided these circumstances, recommendations are suggested in the study. Based on the conceptual framework and the findings emerging from the study, a normative performance measuring framework is developed to influence the outcomes and strategies employed in the monitoring system of LED and cooperative governance. The aim is to achieve appropriate developmental objectives to develop society sustainably.
AFRIKAANSE OPSOMMING : Die 21ste-eeuse kompleksiteite het die weg gebaan vir 'n opkomende behoefte aan 'n sterk benadering tot plaaslike en territoriale ontwikkelingskwessies. Vooruitgang in samewerkende / koöperatiewe bestuur trek toenemend geweldige aandag van navorsers en praktisyns. ‘n Wye verskeidenheid geleenthede word gevestig om die multidimensionele uitdagings in die openbare sektor, veral in die plaaslike regering (munisipaliteite), aan te spreek. Die bevordering van so 'n inklusiewe verteenwoordiging en deelname van die betrokke belanghebbendes is 'n lewensvatbare en aanvullende alternatief vir die tradisionele burokratiese bestuursmeganisme. Munisipaliteite in die Wes-Kaap van Suid-Afrika het baie gevorder met die uitoefening van hul fasiliterende rol in die ontwikkelingsproses deur 'n oorvloed fasiliteringstrategieë vir ekonomiese ontwikkeling toe te pas om mededingende voordele in die land te bevorder, terwyl hulle die skepping van veelsydige plaaslike markte ondersteun deur saam te werk met plaaslike en plaaslike belanghebbendes. Ondanks hierdie groot vooruitgang deur die munisipaliteite in hul verskillende pogings om hul bestuurspraktyke om te keer en te laat herleef, bestaan daar steeds eksogene en interne beperkings in die ontwikkelende strukture, wat moontlik die holistiese transformasie van plaaslike bestuur in ontwikkelingsake is. Hierdie gefragmenteerde perspektiewe, gekenmerk deur 'n gebrek aan samewerking en integrasie van ontwikkelingstrategieë, maak veral die kleiner munisipaliteite baie vatbaar vir talle uitdagings, wat wissel van 'n gebrek aan ondersteuning van belanghebbendes, onvoldoende hulpbronne vir kapasiteit, onvoldoende kennis, onbeduidende leierskap, onbeduidende ontwikkeling beplanning en implementering, alles kulmineer in swak sosio-ekonomiese toestande van die burger. Hierdie agtergronde manifesteer in die voortgesette toename in die land, die koers van sosiale ontevredenheid wat deur die individue teen onvoldoende dienslewering uitgelok word. Sekere munisipaliteite is suksesvol, terwyl ander nie hul ontwikkelingsmandaat nakom nie. Word alle munisipaliteite op dieselfde manier bestuur? Terwyl u soortgelyke hulpbronne (toelaes) kry, dieselfde opleiding ontvang en dieselfde beleidsraamwerke gebruik, is dit onbetwisbaar waarom hulle uiteenlopende suksesse het. Geleerdes het aangedui dat die oplossing vir die multidimensionele uitdagings in plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED), wat munisipaliteite ondervind, in die konteks lê van veerkragtige multi-jurisdiksionele inisiatiewe van die verskillende LED-sleutelbelanghebbendes, in die staat en nie-staat. Ten spyte van die oorweldigende verklaarde voordele van samewerking van multi-akteurs vir plaaslike bestuur, is die voorwaardes wat nodig is om die doeltreffendheid daarvan te verseker uiters uitdagend. ‘n Opkomende behoefte bestaan vir 'n holistiese begrip van die spesifieke samewerkende / koöperatiewe bestuursfaktore wat betrokke is by die effektiwiteit en bestuur van plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in klein dorpies, wat nie goed bekend en begryp is nie. In hierdie opsig is die hoofdoel van hierdie studie om die faktore wat betrokke is by die ontwerp en implementering van samewerkende bestuur vir plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in geselekteerde, vergelykbare munisipaliteite in die Wes-Kaap, naamlik Swellendam (SM), Theewaterskloof (TM), te Mosselbaai (MBM), Oudtshoorn (OM), Kannaland (KM) en Hessequa (HM) te assesseer. Hierdie navorsing poog spesifiek om: die belangrikste beleid en wetlike raamwerke te ontleed wat samewerkende bestuur vir ekonomiese ontwikkeling in plaaslike munisipaliteite bevorder; ontwikkel 'n konseptuele raamwerk; identifiseer faktore vir die ontwerp, implementering en assessering van samewerkende bestuur vir plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in kleiner dorpe; doen 'n vergelykende evaluering van die werking van samewerkende regering en plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in geselekteerde kleindorpse munisipaliteite; bepaal die druk- en trekfaktore vir die suksesvolle werking van samewerkende bestuur. Dit is daarop gemik om plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in hierdie munisipaliteite te bevorder. Ten slotte, ontwikkel 'n normatiewe prestasieraamwerk wat die uitkomste en instrumente wat in die moniteringstelsel van samewerkende bestuur gebruik word, moet beïnvloed, met die doel om toepaslike ontwikkelingsdoelwitte te bereik om die samelewing volhoubaar te ontwikkel. Die studie bied ook lesse uit ervaring en aanbevelings oor hoe samewerkende bestuur en plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in klein dorpies verbeter kan word. Hierdie bekommernisse word ondersoek deur verskillende navorsingsbronne te trianguleer. Dit word as noodsaaklik beskou om te trianguleer deur inligting uit verskillende bronne te versamel om die kompleksiteit van die betrokke onderwerp reg te laat geskied. ‘n Gevallestudie-ontwerp met kwalitatiewe databronne word in die studie gebruik. ‘n Interpretatiewe paradigma word as geskik beskou om in die studie gebruik te word om 'n diepgaande begrip te kry van die deelnemers se waarnemings en ervarings van plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) en samewerkende bestuur binne die ses geselekteerde munisipaliteite. ‘n Literatuuroorsig en dokumentêre analise, individuele sleutel-informant-onderhoude en die fokusgroepgesprekke wat met die sleutelrolspelers van plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) binne die geselekteerde ses munisipaliteite gevoer is, vorm deel van die metodologiese benadering. Die studie bied bewyse uit 'n gevallestudie van die ses geselekteerde munisipaliteite in die Wes-Kaap om die navorsingsdoelwitte te bereik. Deur te onthul hoe verskillende dimensies van plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) en samewerkende bestuur funksioneer en met mekaar in wisselwerking is, toon die bevindings dat, hoewel die potensiaal vir plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) binne die ses munisipaliteite geïdentifiseer word, spesifieke uitdagings bestaan in plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED). en samewerkende bestuur. Dit sluit in institusionele reëlings, praktyke tussen regeringsverhoudinge, sowel as leemtes in die beleidsontwerp, met dien verstande dat hierdie omstandighede in die studie aanbevelings gemaak word. Op grond van die konseptuele raamwerk en die bevindinge wat uit die studie voortspruit, word 'n normatiewe raamwerk vir prestasiemeting ontwikkel om die uitkomste en strategieë wat in die moniteringstelsel van LED en koöperatiewe bestuur gebruik word, te beïnvloed. Die doel is om toepaslike ontwikkelingsdoelstellings te bereik om die samelewing volhoubaar te ontwikkel.
AFRIKAANSE OPSOMMING : Die 21ste-eeuse kompleksiteite het die weg gebaan vir 'n opkomende behoefte aan 'n sterk benadering tot plaaslike en territoriale ontwikkelingskwessies. Vooruitgang in samewerkende / koöperatiewe bestuur trek toenemend geweldige aandag van navorsers en praktisyns. ‘n Wye verskeidenheid geleenthede word gevestig om die multidimensionele uitdagings in die openbare sektor, veral in die plaaslike regering (munisipaliteite), aan te spreek. Die bevordering van so 'n inklusiewe verteenwoordiging en deelname van die betrokke belanghebbendes is 'n lewensvatbare en aanvullende alternatief vir die tradisionele burokratiese bestuursmeganisme. Munisipaliteite in die Wes-Kaap van Suid-Afrika het baie gevorder met die uitoefening van hul fasiliterende rol in die ontwikkelingsproses deur 'n oorvloed fasiliteringstrategieë vir ekonomiese ontwikkeling toe te pas om mededingende voordele in die land te bevorder, terwyl hulle die skepping van veelsydige plaaslike markte ondersteun deur saam te werk met plaaslike en plaaslike belanghebbendes. Ondanks hierdie groot vooruitgang deur die munisipaliteite in hul verskillende pogings om hul bestuurspraktyke om te keer en te laat herleef, bestaan daar steeds eksogene en interne beperkings in die ontwikkelende strukture, wat moontlik die holistiese transformasie van plaaslike bestuur in ontwikkelingsake is. Hierdie gefragmenteerde perspektiewe, gekenmerk deur 'n gebrek aan samewerking en integrasie van ontwikkelingstrategieë, maak veral die kleiner munisipaliteite baie vatbaar vir talle uitdagings, wat wissel van 'n gebrek aan ondersteuning van belanghebbendes, onvoldoende hulpbronne vir kapasiteit, onvoldoende kennis, onbeduidende leierskap, onbeduidende ontwikkeling beplanning en implementering, alles kulmineer in swak sosio-ekonomiese toestande van die burger. Hierdie agtergronde manifesteer in die voortgesette toename in die land, die koers van sosiale ontevredenheid wat deur die individue teen onvoldoende dienslewering uitgelok word. Sekere munisipaliteite is suksesvol, terwyl ander nie hul ontwikkelingsmandaat nakom nie. Word alle munisipaliteite op dieselfde manier bestuur? Terwyl u soortgelyke hulpbronne (toelaes) kry, dieselfde opleiding ontvang en dieselfde beleidsraamwerke gebruik, is dit onbetwisbaar waarom hulle uiteenlopende suksesse het. Geleerdes het aangedui dat die oplossing vir die multidimensionele uitdagings in plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED), wat munisipaliteite ondervind, in die konteks lê van veerkragtige multi-jurisdiksionele inisiatiewe van die verskillende LED-sleutelbelanghebbendes, in die staat en nie-staat. Ten spyte van die oorweldigende verklaarde voordele van samewerking van multi-akteurs vir plaaslike bestuur, is die voorwaardes wat nodig is om die doeltreffendheid daarvan te verseker uiters uitdagend. ‘n Opkomende behoefte bestaan vir 'n holistiese begrip van die spesifieke samewerkende / koöperatiewe bestuursfaktore wat betrokke is by die effektiwiteit en bestuur van plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in klein dorpies, wat nie goed bekend en begryp is nie. In hierdie opsig is die hoofdoel van hierdie studie om die faktore wat betrokke is by die ontwerp en implementering van samewerkende bestuur vir plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in geselekteerde, vergelykbare munisipaliteite in die Wes-Kaap, naamlik Swellendam (SM), Theewaterskloof (TM), te Mosselbaai (MBM), Oudtshoorn (OM), Kannaland (KM) en Hessequa (HM) te assesseer. Hierdie navorsing poog spesifiek om: die belangrikste beleid en wetlike raamwerke te ontleed wat samewerkende bestuur vir ekonomiese ontwikkeling in plaaslike munisipaliteite bevorder; ontwikkel 'n konseptuele raamwerk; identifiseer faktore vir die ontwerp, implementering en assessering van samewerkende bestuur vir plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in kleiner dorpe; doen 'n vergelykende evaluering van die werking van samewerkende regering en plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in geselekteerde kleindorpse munisipaliteite; bepaal die druk- en trekfaktore vir die suksesvolle werking van samewerkende bestuur. Dit is daarop gemik om plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in hierdie munisipaliteite te bevorder. Ten slotte, ontwikkel 'n normatiewe prestasieraamwerk wat die uitkomste en instrumente wat in die moniteringstelsel van samewerkende bestuur gebruik word, moet beïnvloed, met die doel om toepaslike ontwikkelingsdoelwitte te bereik om die samelewing volhoubaar te ontwikkel. Die studie bied ook lesse uit ervaring en aanbevelings oor hoe samewerkende bestuur en plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) in klein dorpies verbeter kan word. Hierdie bekommernisse word ondersoek deur verskillende navorsingsbronne te trianguleer. Dit word as noodsaaklik beskou om te trianguleer deur inligting uit verskillende bronne te versamel om die kompleksiteit van die betrokke onderwerp reg te laat geskied. ‘n Gevallestudie-ontwerp met kwalitatiewe databronne word in die studie gebruik. ‘n Interpretatiewe paradigma word as geskik beskou om in die studie gebruik te word om 'n diepgaande begrip te kry van die deelnemers se waarnemings en ervarings van plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) en samewerkende bestuur binne die ses geselekteerde munisipaliteite. ‘n Literatuuroorsig en dokumentêre analise, individuele sleutel-informant-onderhoude en die fokusgroepgesprekke wat met die sleutelrolspelers van plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) binne die geselekteerde ses munisipaliteite gevoer is, vorm deel van die metodologiese benadering. Die studie bied bewyse uit 'n gevallestudie van die ses geselekteerde munisipaliteite in die Wes-Kaap om die navorsingsdoelwitte te bereik. Deur te onthul hoe verskillende dimensies van plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) en samewerkende bestuur funksioneer en met mekaar in wisselwerking is, toon die bevindings dat, hoewel die potensiaal vir plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED) binne die ses munisipaliteite geïdentifiseer word, spesifieke uitdagings bestaan in plaaslike ekonomiese ontwikkeling (LED). en samewerkende bestuur. Dit sluit in institusionele reëlings, praktyke tussen regeringsverhoudinge, sowel as leemtes in die beleidsontwerp, met dien verstande dat hierdie omstandighede in die studie aanbevelings gemaak word. Op grond van die konseptuele raamwerk en die bevindinge wat uit die studie voortspruit, word 'n normatiewe raamwerk vir prestasiemeting ontwikkel om die uitkomste en strategieë wat in die moniteringstelsel van LED en koöperatiewe bestuur gebruik word, te beïnvloed. Die doel is om toepaslike ontwikkelingsdoelstellings te bereik om die samelewing volhoubaar te ontwikkel.
Description
Thesis (PhD)--Stellenbosch University, 2021.
Keywords
Cooperative governance -- Western Cape (South Africa), Economic development -- Western Cape (South Africa), Small cities -- Western Cape (South Africa), UCTD